网站首页 公司简介 业绩展示 业务范围 资质荣誉 人才招聘 在线留言 联系我们 规划要闻 公司活动
规划要闻
 
规划要闻 您现在的位置:首页 >> 规划要闻 
现代中国城市生态规划演进及展望
来源:陕西新蓝图规划设计咨询有限公司 | 发布时间:2019-12-11 | 浏览次数:

 01

演进过程

 

参照李浩先生的新中国城市规划六阶段分期,并考虑新中国成立后城市生态规划的实际情况,课题组将中国现代城市生态规划分成如下四个阶段:初始萌芽期(1949—1977年)、缓慢发展期(1978—1989年)、启动建构期(1990—2000年)、全面发展期(2001年至今)。


 初始萌芽期(1949-1977)

 

在这个阶段,城市环境的整治是较为重要的方面,包括:

  • 1949 - 1952年期间开展的背景龙须沟和上海肇家浜的环境整治。


  • 1953 -1957期间,156项重点工程的布局及生活配套规划建设,对生态规划未予强调。但此时期“带状组团式”的兰州总体规划体现了一定的生态属性。


  • 1958 -1965:快速规划、城市建设大跃进阶段,“三年不搞规划”是这一时期的重要背景信息;不过,合肥“三翼伸展、田园楔入”的风车状布局、京“分散组团式”布局,以攀枝花城市规划“带状组团”均具有一定程度的生态属性。


  • 1966 -1976:规划停滞期/倒退期。国民经济面临崩溃的边缘,城市规划和建设工作遭到空前冲击,规划机构撤销,队伍解散,资料销毁,规划管理废弛。这一时期的城市生产生活条件与城市生态环境均出现了不能满足人民需求的问题。

 

缓慢发展期(1978-1989)

 

此阶段中包含了许多重要的信息和事件,包括:

  • 1978 年 3 月召开第三次全国城市工作会议,提出了“环境污染严重城市”(包括遵义、延安、桂林、洛阳、苏州、无锡)的表述,说明当时已经明确认识到中国城市的环境污染问题。


  • 1979 年 9 月颁布了建国以来第一部综合性环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法(试行)》。


  • 1982 年 5 月成立了城乡建设环境保护部


  • 1982 年 8 月,第一次城市发展战略会议将北京和天津的城市生态系统研究列入国家“六五”计划重点科技攻关项目


  • 1983 年12月第二次全国环境保护会议举行;国务院宣布环境保护是中国的一项基本国策


  • 1984年12月“首届全国城市生态学研讨会”在上海举行,被认为是中国城市生态学研究的一座里程碑,标志着中国城市生态学研究的正式开始。同年成立了中国生态学会城市生态专业委员会


  • 1986年江西省宜春市提出了建设生态城市的发展目标,并于1988年初进行试点工作,被认为是我国生态城市建设的第一次具体实践


  • 1988年7月,国务院发布《关于城市环境综合整治定量考核的决定》

 

 启动建构期(1990-2000)

 

此阶段以一些重要文件和规划内容的发表为标志,如:

  • 1991年,周纪纶发表《城市环境生态发展的目标与规划》一文;《承德市城市生态规划研究》完成

 

  • 1992 年,《承德市城市综合整治及生态规划》完成

 

  • 1992年邓小平南巡讲话之后,经济快速发展。与此同时,由于投入较少而导致的生态环境问题也越加明显

 

  • 1996年国家环保局出台《全国生态示范区建设规划纲要》

 

  • 1997年,国家环保总局决定创建国家环境保护模范城市

 

  • 1998年11月国务院颁布《全国生态环境建设规划》

 

  • 2000年,邹德慈先生主持的“温州城市生态环境规划研究”获浙江省2000 年优秀规划一等奖

 

  • 2000年10月,由中国城市规划学会主办的“城市生态环境问题研讨会”在湖北襄樊市召开。同年,中国城市规划学会城市生态规划建设学术委员会成立,黄光宇教授任主任委员。

 

全面发展期:2001年至今

 

随着国家发展观的改革、新时代国家性规划对生态环境的高度重视等,城乡生态规划建设取得很大的发展,其中的标志性事件包括:

 

  • 2002 年,第九届全国人代会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国环境影响评价法》

 

  • 2003年,国家环保总局发布《生态县、市、省建设指标(试行)》

 

  • 2004年,国家环保总局印发《生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)》及实施意见

 

  • 2009 年起,低碳生态城市及规划成为我国城市生态规划领域的热点之一

 

  • 2010年,中国成为世界第二大经济体

 

  • 2010 年《中国低碳生态城市发展报告(2010)》出版

 

  • 2012年十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”

 

  • 2014年,《国家新型城镇化规划(2014—2020)》中对生态环境给予前所未有的高度重视,提出了众多的“生态命题”

 

 

  • 2015 年,中国城镇化水平超过全球城镇化平均水平

     

  • 2016 年12 月颁布《全国城市生态保护与建设规划》

     

  • 2018 年3月十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明被历史性地写入宪法

 

在城市生态规划领域,重要事件包括:
1. 生态文明成为生态城市规划、城市生态规划的重要指导思想及其依据;“生态文明”建设规划成为一种明确的规划类型;

2. 生态文明与生态安全、生态文明与城市安全规划(如防洪规划、流域规划)等的关联,使城市生态规划的视野比原来更为开阔,对城市的生态安全提供了更大的保障;

3. 以生态文明为导向的城市生态规划类型丰富多样,为城市的生态化进程产生了多方的推动力,如绿道规划、城市古树名木保护规划、环境保护规划、三生空间规划、基本生态控制性规划,以及绿色交通规划,等等。

雄安新区生态环境规划具有新时代生态规划的若干重要信息和特征。如,《河北雄安新区规划纲要》中的生态环境建设指标包括创新智能、绿色生态、幸福宜居三大类共38项指标,其中绿色生态类指标包括蓝绿空间比例、森林覆盖率、重要功能水质达标率、污水收集率、细颗粒物年均浓度、生活垃圾无害化处理率、绿色建筑等共17项,加上幸福宜居类指标中的起步区绿色交通出行比例、公共交通占机动化出行两项与绿色生活相关的指标,这19项绿色生态指标数量占《纲要》主要指标一半,有力说明了雄安新区规划建设对生态文明的高度重视。

雄安新区生态资源综合核算体系框架 (陶健,等,2019)


此外,2013年以来,习总书记关于生态文明的重要思想也已经成为新时代生态规划的重要指导思想。

  • 2013年5月24日,习总书记指出:

    生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。

    生态环境保护是功在当代,利在千秋的事业。


  • 2013年7月28日在贵阳国际生态论坛,习总书记指出走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。


  • 2016年1月18日,习总书记指出:“生态环境没有替代品。用之不觉,失之难存。” 

     

  • 2018年5月18日,习总书记在全国生态环境保护大会上发表讲话,指出:

    • 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

    • 生态文明建设必须坚持以下原则:

      • 坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体;

      • 绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念,也是推进现代化建设的重大原则;

      • 良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;

      • 山水林田湖草是生命共同体;

      • 用最严格制度最严密法治保护生态环境;

      • 共谋全球生态文明建设。

 

为解决生态环境问题,须加快构建生态文明体系。包括:以生态价值观念为准则的生态文化体系;以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系;以改善生态环境质量为核心的目标责任体系;以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系;以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

 

02

理论演进特征

 

 

2.1 从“拿来主义”到“中国特色”

 

理论生态学、景观生态学、行为生态学等对我国城市生态规划产生了影响。地理学、社会学、经济学、管理学等与城市生态规划理论体系的结合也对我国城市生态规划产生了积极作用。中国特色的“低碳生态城市”和“生态文明建设”具有的独特的中国生态规划特色,是从“拿来主义”向“中国特色”转化的重要标志。


2.2  从“另起炉灶”到“体系融合”

 

早期生态学者对传统城市规划方法不满而另起炉灶,构建在内容、方法等方面完全与城市规划并行的一套生态规划体系。但最终因其未能融入传统的城市规划体系而使得城市生态规划的过程与结果显得过于“专业化”,并缺少规划应有的政策特色,一定程度上导致城市生态规划因缺少法律、法规的保障而实施不力。

21世纪初,开始注重城市规划与生态规划的融合。传统城市规划的价值标准和功能设置在改变,过程与方法也逐渐纳入生态容量和生态足迹等分析,城市生态规划开始向具有政策性、法规性属性的方向转变。

 

2.3 从“技术理性”到“价值融合”

 

1980—1990年代引入西方城市生态规划、景观生态学、地理信息系统、遥感等技术方法后,出现了一波技术理性热潮。其注重工具的适用性和精确性,试图通过“运算”为城市生态规划提供“科学依据”,以解决城市中人与自然的矛盾。技术理性推动了城市生态规划技术的发展,但一定程度上回避了生态规划的意义所在,忽视了“人”的因素。

 

近年来,认识到人类其价值和作用在早期城市生态规划中被严重低估。城市生态规划必须以人与自然和谐为本,实现技术理性和价值理性的融合。

 

03

实践演进特征

 

3.1 从“单一形式”到“多元载体”

 

我国的城市生态规划实践脱胎于城市绿地系统规划。1980 年代至今,“城市绿地系统”一直是相关研究文献的高频词,对于合理配置城市生态空间、改善城市生态环境起到了重要的作用。

进入21世纪,出现了更多的城市生态规划类型,如城镇群、生态控制线、生态带、生态网络、生态功能区、非建设用地、新城及新区、街区、社区、大学城、商务区、工业园区、空港城等生态规划;或针对某一种景观类型,如城市森林、水域、湿地、流域、绿化隔离带等所做的生态规划。

 

3.2  从“宏观愿景”到“全域视角”

 

最初的城市生态规划目标大多聚焦于区域和总体规划层面,存在“高高在上”、落地性不够、过于空泛而缺乏针对性等问题。如很多城市将“可持续”作为城市生态规划的目标,但缺乏可操作的指标和绩效体系,无法指导城市生态保护和建设。

近期生态规划研究和实践开始将生态理念与控规运行体系相结合,从指标体系的角度对生态理念进行量化和细化;也有研究和实践分别从生态社区、绿色基础设施、绿色建筑等不同层面出发,从更为具体的微观视角探讨生态规划的实现方式。城市生态规划的全域视角为城市生态环境的改善起到了积极的作用。

 

3.3 从“刚性控制”到“弹性管治”

 

早期的城市生态规划实践强调规划管理的刚性控制,“寸土不让”地守住“红线”,管理手段强硬,有时会造成极为激烈的矛盾冲突。例如,深圳基本生态控制线规划的实施初期实行“铁腕手段”,两年间采取了2000 余次清拆行动,但结果是违法建筑屡禁不止,造成对基本生态控制线的排斥和对抗。

到了2010年代,屡禁不止的违章建筑和层出不穷的管理问题迫使研究者和管理者对“一刀切”的生态刚性管理模式进行反思,积极探索保护与经济发展共赢之路,将社区经济效益、基层民众诉求和生态补偿机制等弹性思维与弹性管制纳入考虑,尊重社区发展权,建设自下而上的反馈渠道,制定社区发展计划,重点解决民生问题。从刚性控制到弹性管治,表征了我国对城市生态规划内涵的认识经历了一个全面转型优化的过程。

 

04

中国城市生态规划展望

 


笔者在已经发表的文章中提出五条展望,在此次汇报中扩展到十条。

1. 国际与本土理论实践的有机结合

下表通过对国际上生态环境思潮和动态的对比以及中国城乡生态分时段规划背景的对比来梳理中国城市生态演进的特点;同时也说明将国际生态环境思潮与中国城市生态规划的理论与实践相结合的必要性。


 

现代中国城市生态规划发展概略进程及国内外若干研究实践动态

 

2. 主动适应空间规划体系改革,提高城市生态规划的应需性水平

空间规划体系是我国践行生态文明和可持续发展战略的重要举措。在此背景下城市生态规划研究与实践要主动适应体制改革所带来的各类变化,提高应需性,即满足国家的需要,满足提升城市生态环境质量的需要。较高的应需性水平体现了城市生态规划的“有用性”,能够解决实际问题并被社会广泛接受,并因而可在规划体系中占据恰当的地位且有较长的延续时期;对生态进步、城市—自然和谐发展产生了不可替代的作用。城市生态规划须要与生态文明建设密切关联并为之服务,城市生态规划要扩展到城市生态建设规划,让规划与建设相关联。

 3. 
多向度拓展城市生态规划建设的生态位,建构具有中国特色的城市生态规划理论与实践体系
每一种规划在其规划体系中有自己的位置,生态规划应不断拓展其在整个规划体系中的“生态位”。生态规划建设对生态环境提升起到重要责任,同时城市生态规划建设应拓展到乡村以及全域。北京大学原校长许智宏前几年在接受采访时提到,中国农业污染占全国污染总量的一半,农药和化学使用要远远超过发达国家,包括美国。这一定程度上表明城市生态规划建设向农村以及向全域拓展具有非常大的必要性。同时,建构具有中国特色的城市生态规划理论与实践体系,需要具有广阔的国际视野,保持与国际先进生态环境思潮的紧密关联,注意吸收国际先进生态环境思潮精华并有机融合,这样才能有效实现中国城市生态规划理论与实践体系的明晰化、现代化与科学化,从而为中国城市生态规划的世界化做好准备。

4. 树立城市生态规划的高品质与高质量意识,以精细化方式提升城市生态规划与建设品质

荷兰农业发展水平很高,是仅次于美国的世界第二大农业产品出口国。但曾经的荷兰农业却付出了生物多样性下降的巨大代价。荷兰现已经采取多种措施, 目标是在保持高产量农作物的同时提升农田生物多样性,以致提高全国生物多样性。另外,“水银泻地式”的全覆盖精细化也是提升生态规划和建设品质的一种方式,所谓的水银泻地式指在全社会在各个方面都有较强的生态意识并付诸各类行动,这样才有助于生态规划建设目标的达成。例如,美国北卡州立大学自助餐厅设立展示食品名称、产地、距离的信息板,此板提示师生每一种自助餐厅食物的选择对生态环境的影响,比如产生碳排放等,这是水银泻地式的一种形象的表达。


5. 通过人的需求的科学—生态调控提升城市生态规划建设品质

西安浐灞河所产的沙好,1990年代当地过度开挖导致了桥梁倒塌和陇海铁路中断,这个例子说明人的素质和生态意识的重要作用。福建三明市农民在选择经济林树种时,466个人选择收益高的树种,只有20多人选择有利于环境保护的树种,这个例子也表明了人的生态意识。“人心向上,人性向下”,人的需求、人的欲望不断朝上发展且越来越高,但是人性如果在无限对自然界索取的思维定式下,对自然界的责任可能会朝下走。这说明非常需要一个对人的需求的科学生态调控的机制。城市生态规划对人的需求调控有必要引入“人学”,其根本原因是人的心态与不断提升生态规划建设的品质和质量息息相关。


6. 以“极致性”作为提升生态城市规划建设品质的操作路径

极致性是一个非常重要的概念。工业生产、经济发展过程中追求极致而产生的经济发展水平和产品质量都比较高,这也是学术界的定论。欧洲提出的生态城市目标里出现最频繁的是 “最小化”、“最大化”、“最优化”,从中可以看出欧洲的生态目标 具有明显的极致性特征,这也是我们城市生态规划必须有的一种意识。

7. 以融炼性作为城市生态规划的基本指导思维

在坚持正确的世界观和价值观的基础上,在没有任何门户之见,没有学科障碍的背景下,人类文明的所有知识和信息均可纳入一个“漏斗”,即漏斗模式。漏斗上端大,下端小,并具有较大的容量。所有人类知识结晶都放入漏斗,经过熔炼最终滤出的是精华,这种思维模式对需要解决的特定问题有较好的助益。


8. 以扎根理论与扎根实践提升城市生态规划建设的实效

扎根理论是由法国社会学家提出,指的是在没有现成理论可借鉴的情况下,通过实际调查归纳提炼出理论。扎根理论研究的程序,要从方法、过程、产生问题等等开始。在强调扎根理论的同时,也应该注重扎根实践,在从扎根理论过渡到扎根实践的过程中,实事求是和因地制宜是两个非常重要的指导原则。


9. 基于“生态”本质的城市生态规划与建设

生态规划基于生态学,所以在进行城市生态规划建设时对生态本质的认知和秉持很重要。首先,生态的界定主要基于物质流、能量流、信息流产生的功能。其次,人类与环境的关系,即关系界定及优化,也是“生态”的一个重要的基本内涵。在生态规划建设过程中对以上两个角度的坚持和秉持也非常重要。

 

10. 提升城市生态规划建设的文化力与实践力,以文化力 - 实践力落实生态文明

文化力是与自然力相对应的力,是推动人类社会发展进步的伟大力量。它反映了一个地区、一个民族、一个国家的基本道德规范、文化水平、科技创新能力等等。城市生态规划建设需具有文化力,但同时需注意文化力的双向性,有先进文化,也有非先进文化。我们要对文化进行辨别并尽最大努力发挥文化力的积极作用。


城市生态规划拓展为城市生态建设规划的过程中,实践是非常重要的一个元素。实践力是具有实际效用的力,它够把思想转化成行动,转化成可见的成果,即思维转化力+执行力=实践力。实践力包含多方面内容:厚度、广度、温度、方向度、智慧度以及艺术度等。


实践力与文化力的结合在一定程度上可更好地体现和践行我们国家的国策,推进生态文明建设, 并可作为城市生态规划建设的重要抓手和切入点。

 

05

结语

 

中华人民共和国建国70年以来城市生态规划发展历程反映了70年间我国各级政府、学术机构、规划设计管理者和广大民众对自然、对城市和对自身的认识的多维转变与完善。


从某种意义而言,城市生态规划是人类的自然观、文明观和价值观的直接体现,其进一步发展演进的优化程度既取决于人们对人类-自然系统关系认识的深度与准确度,也依赖于人类自身文明化和生态化的水平。


我国城市生态规划的未来发展不仅仅是学术界和相关专业人员的事务,更与全社会的视野、文化力、思考力和创造力、实践力息息相关,值得人们长期地关注与持续地深层次思考。

The End.

 
TAG:
 
 上一篇:2019中规院《“一带一路”倡议下的全球城市报告》发布
 下一篇:国务院关于授权和委托用地审批权的决定
版权所有©陕西新蓝图规划设计咨询有限公司
地址:西安市高新区唐延路37号CLASS国际公馆B座13层 电话:029-89583959 邮编: 710065 技术支持:独酌网络